AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
pentru modificarea și completarea unor acte normative
din domeniul silviculturii
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul silviculturii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 607 din 13.12.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1451/13.12.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea și completarea Legii nr. 46/2008 - Codul silvic, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și instituirea unor măsuri în domeniul silvic.
De asemenea, potrivit Notei de fundamentare, intervențiile legislative vizează ,,accesul în regim de urgență al operatorilor economici specializați, pentru remedierea unor defecțiuni prin operațiuni speciale la alte orizonturi de exploatare din cadrul capacităților existente și pentru repunerea în funcțiune a capacităților de existente și repunerea în funcțiune a capacităților de producție nefuncționale, în vederea suplimentării producției de petrol și gaze naturale”.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității măsurilor propuse.
3. Din punct de vedere al dreptului european, prezenta ordonanță de urgență prezintă, de-o manieră generală, interferențe cu Politica în domeniul mediului a Uniunii Europene, în contextul legislației dedicate segmentului de legislație europeană – Spațiu, mediu și resurse naturale, în sectorul – Silvicultură, al cărei obiectiv central îl reprezintă îmbunătățirea ecosistemelor forestiere, implicit, pe cale de consecință, conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică.
Potrivit Notei de fundamentare, scopul proiectului de act normativ îl reprezintă consolidarea măsurilor de protecție a mediului, în domeniul silviculturii, prin facilitarea punerii în aplicare a Planului Național de Redresare și Reziliență, Componenta C2 – Păduri și Protecția Biodiversității, Țintele 25 și 26 - Investiții 1. Campanie națională de împădurire și reîmpădurire, inclusiv păduri urbane, plan potrivit căruia România trebuie să împădurească și să reîmpădurească o suprafață de 56.700 ha, până în anul 2026, toate acestea în consonanță cu angajamentele asumate de România față de Uniunea Europeană.
Totodată, proiectul vizează accesul în regim de urgență al operatorilor economici specializați, pentru remedierea unor defecțiuni și respectiv, repunerea în funcțiune a capacităților de producție nefuncționale, în vederea suplimentării producției de petrol și gaze naturale prin operațiuni speciale.
4. La preambul, primul paragraf, pentru corectitudinea redactării denumirii actului normativ, titlul Legii nr. 46/2008 va fi redat sub forma : „Legii nr. 46/2008 - Codul silvic”.
Observația este valabilă și pentru partea introductivă a art. I.
La al doilea paragraf, propunem plasarea sintagmei „al României” după denumirea Planului Național de Redresare și Reziliență.
La paragraful al treilea, pentru o redare corectă și completă a obiectului ce se referă la Cauza 2022/2023, sugerăm înlocuirea sintagmei ,,care are ca obiect nerespectarea de către autoritățile române, în contextul tăierilor ilegale de arbori” cu sintagma ,,care are ca obiect nerespectarea dispozițiilor Regulamentului (UE) nr. 995/2010 de stabilire a obligațiilor care revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn”.
De asemenea, pentru întregirea informației juridice, propunem scrierea corectă a directivei invocate, astfel:
,,Directiva 2001/42/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri și programe asupra mediului”.
Reiterăm prezenta observație și pentru al cincilea paragraf.
Totodată, în ceea ce privește al șaselea paragraf, apreciem că se impune să se facă trimitere la Regulamentul (UE) 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 februarie 2021 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență și nu la propunerea de regulament (COM (2020) 408 final), având același obiect, dată fiind concretizarea și finalizarea procedurii legislative la nivelul instituțiilor Uniunii Europene.
La paragraful al optulea, având în vedere că actualul program de guvernare este ,,PROGRAMUL DE GUVERNARE 2021-2024 - Coaliția pentru reziliență, dezvoltare și prosperitate” în care sunt incluse și dispoziții legate de păduri prevăzute la ,,I. Pilonul Tranziția verde”, ,,Componenta 2: Păduri și protecția biodiversității”, este necesară revederea acestuia în sensul fie de a se face trimitere la acest program de guvernare, fie eliminarea acestui paragraf.
5. În acord cu prevederile art. 41 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia titlul actului normativ trebuie să exprime sintetic obiectul reglementării, sugerăm ca titlul să fie redactat, astfel:
„Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Legii nr. 46/2008 - Codul silvic, precum și privind stabilirea unor măsuri în domeniul silviculturii”.
6. La art. I, în vederea respectării normelor de tehnică legislativă, partea introductivă trebuie reformulată, astfel:
,,Art. I. - Legea nr. 46/2008 - Codul silvic, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 611 din 12 august 2015, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:”.
De asemenea, la pct. 3, semnalăm că prin sintagma ,,se realizează cu respectarea termenelor prevăzute de Hotărârea Guvernului nr. 1076/2004”, norma propusă pentru art. 22 alin. (13) este echivocă, fiind insuficient de clară, ceea ce afectează claritatea și previzibilitatea acesteia.
În acest sens, este necesară revederea și dezvoltarea textului.
Observația menționată anterior se aplică în mod corespunzător si pentru sintagma ,,în condițiile legii” prevăzută la art. I pct. 6 și 9, respectiv pentru expresia ,,conform prevederilor legislației în vigoare” prevăzută la art. III alin. (1), fiind necesar a se preciza în mod expres reglementările avute în vedere.
Totodată, referitor la textul propus pentru pct. 4, partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, sintagma „alin. (15-16)” trebuie redată, astfel: „alin. (15) și (16)”.
În ceea ce privește textul propus pentru art. 22 alin. (15) prima teză, întrucât Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2007 nu este la prima menționare în text, pentru suplețea textului, este necesară eliminarea denumirii respectivului act normativ.
La pct. 5, pentru rigoarea redactării, partea dispozitivă va fi redată sub forma:
„5. La articolul 33 alineatul (3) după litera k) se introduce o nouă literă, lit. l), cu următorul cuprins:”.
La pct. 7, pentru un plus de rigoare normativă, sintagma ,,respectiv de Serviciului de Telecomunicații Speciale” trebuie redată sub forma ,, respectiv, de Serviciul de Telecomunicații Speciale”.
La pct. 8 referitor la textul propus pentru art. 39 alin. (21), partea introductivă, întrucât instituția derogării operează de la un act normativ la un alt act normativ, este necesară înlocuirea sintagmei „Prin derogare la prevederile alin. (2)”, din debut, prin sintagma „Prin excepție de la prevederile alin. (2)”.
Prezenta observație este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art. II, aici fiind necesară înlocuirea sintagmei „prin excepție de la prevederile art. II alin. (1) din” prin sintagma „prin derogare de la prevederile art. II alin. (1) din”.
La pct. 12, partea dispozitivă, pentru corectitudinea redactării, expresia „Anexa nr. 1” va debuta cu literă mică.
La pct. 13, pentru rigoarea redactării, partea dispozitivă trebuie redată sub forma:
„13. La anexa nr. 1, punctul 56 după litera a) se introduce o nouă literă, lit. a1) cu următorul cuprins:”.
De asemenea, pentru o înțelegere mai clară a textului, precum și pentru respectarea art. 48 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sugerăm definirea sintagmei ,,Culturi agroforestiere”.
7. Referitor la soluția legislativă prevăzută la art. II, în vederea gestionării durabile a pădurilor, cât și pentru asigurarea unui managament forestier durabil care să privească, totodată, evitarea unui deficit de material lemnos, precum și pentru claritatea și predictibilitatea normei juridice, se impune a se menționa o eventuală cantitate maximă de metri cubi de lemn necesară pentru încălzirea locuinței care se preconizează a fi exportată către Republica Moldova până la data de 31 martie 2023.
Ca urmare a preluării observației supra, este necesară completarea în mod corespunzător a Notei de fundamentare.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 1385/13.12.2022